5月6日，全市參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)加快高質(zhì)量發(fā)展干部大會召開，就貫徹落實(shí)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于支持中山在參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中加快高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）進(jìn)行再動員、再部署、再落實(shí)。
《意見》明確賦予中山“珠江口東西兩岸融合發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)、珠江西岸高水平開放高地、現(xiàn)代化人文精品城市”（即“一點(diǎn)一地一城”）全新定位。中山如何錨定這一定位發(fā)力，以建成更具實(shí)力、更富活力、更有魅力的現(xiàn)代化都市？本期《理論周刊·圓桌》圍繞這一主題邀請專家建言獻(xiàn)策。
2026年5月12日中山日報(bào)03版。
?吳麗娟、傅賽軍、鐘振遠(yuǎn)：
聚焦“三層聯(lián)動”、聚力“三維突破”
奮力建設(shè)珠江口東西兩岸融合發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)
2026年4月17日發(fā)布的《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于支持中山在參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中加快高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確將中山定位為“珠江口東西兩岸融合發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)”。這一重要文件為中山深度融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展指明了方向。
基于“承東接西、南聯(lián)北融”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，中山市應(yīng)聚焦深中一體、珠西協(xié)同、港澳合作“三層聯(lián)動”，聚力創(chuàng)新、智造、文化“三維突破”，將戰(zhàn)略定位轉(zhuǎn)化為實(shí)際發(fā)展成效，將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為核心動能。
一、聚焦“三層聯(lián)動”，錨定戰(zhàn)略支點(diǎn)定位
戰(zhàn)略支點(diǎn)，核心在“聯(lián)”、關(guān)鍵在“融”。中山應(yīng)以“三層聯(lián)動”為抓手，打通要素流動堵點(diǎn)、構(gòu)建協(xié)同發(fā)展格局。
（一）聚焦深中一體化核心引擎
深中通道通車以來，日均車流量達(dá)8.9萬車次、跨市公交日均客流約8200人次，成為大灣區(qū)最繁忙的跨江通道，僅一年就吸引168家深圳企業(yè)落戶中山。地理阻隔的打破，帶來的是資源、產(chǎn)業(yè)、人才的高效互通?！兑庖姟穼⑸钪幸惑w化擺在首位，以規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、交通、創(chuàng)新、營商環(huán)境、公共服務(wù)“六個一體化”為路徑，推動深中從“通道聯(lián)通”邁向“全域融合”，從“雙城”走向“同城”，打造珠江口東西兩岸融合標(biāo)桿，讓中山站在對接深圳高端資源的最前沿。
（二）聚焦珠西協(xié)同堅(jiān)實(shí)支撐
戰(zhàn)略支點(diǎn)不能孤軍奮戰(zhàn)，必須聯(lián)動珠西、輻射粵西。中山與佛山家電產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超6000億元，形成全球規(guī)模最大的智能家電產(chǎn)業(yè)集群，正是區(qū)域協(xié)同的生動實(shí)踐。
《意見》賦予中山珠江口西岸都市圈協(xié)同中樞使命，要求中山密切與廣州、佛山、珠海、江門等市聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)從區(qū)域“邊緣”向資源協(xié)同“中樞”躍升。產(chǎn)業(yè)上，聯(lián)手佛山順德打造萬億級智能家電產(chǎn)業(yè)集群，融入廣珠澳科技創(chuàng)新走廊；交通上，加快“四縱五橫”高速、“三環(huán)十二快”路網(wǎng)建設(shè)，加快南珠（中）城際建設(shè)，推進(jìn)廣珠（澳）高鐵前期工作；空間上，珠中江交界片區(qū)共建一體化平臺、中江對口協(xié)作共建特色園區(qū)，凝聚珠西發(fā)展合力。
（三）聚焦港澳深度合作潛力增量
中山與港澳地緣相近、人文相親、血脈相連。在營港澳企業(yè)占全市外資企業(yè)數(shù)量超五成，超過四分之一澳門同胞祖籍中山，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚約6萬名港澳人士居住，一批香港明星先后在中山買房置業(yè)。2024年，港澳客戶在中山購房占比超38%?！兑庖姟分С种猩酱蛟旎浉郯暮献髦匾?jié)點(diǎn)，中山要探索“港澳科創(chuàng)+中山制造、港澳青年+中山創(chuàng)業(yè)、港澳人才+中山生活”模式，在翠亨新區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作平臺、互設(shè)離岸科研孵化基地；推動“港藥粵產(chǎn)”“澳藥粵產(chǎn)”，拓展葡語系國家經(jīng)貿(mào)合作；優(yōu)化港澳青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，試行香港工程建設(shè)模式，讓跨境要素高效流動、合作活力充分迸發(fā)。
二、聚力“三維突破”，做強(qiáng)戰(zhàn)略支點(diǎn)能級
三層聯(lián)動搭起框架，三維突破方能夯實(shí)根基。中山要立足產(chǎn)業(yè)底蘊(yùn)、空間稟賦與通道紅利，在創(chuàng)新、智造、文化上精準(zhǔn)發(fā)力，把戰(zhàn)略支點(diǎn)做高做實(shí)。
（一）以創(chuàng)新突破，打造大灣區(qū)“科技港灣”
一是建設(shè)深中科技合作試驗(yàn)區(qū)。以翠亨新區(qū)、火炬高新區(qū)為核心，聯(lián)動深圳前海、廣州南沙、東莞濱海灣，共同培育“中南莞深”都會引擎。構(gòu)建“深圳研發(fā)+中山轉(zhuǎn)化”創(chuàng)新鏈，聚焦生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新一代電子信息、高端服務(wù)業(yè)以及未來賽道等方向，將翠亨新區(qū)馬鞍島打造為大灣區(qū)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。例如，面向漂浮式風(fēng)電儲能一體化等小型化、精密化的設(shè)備研發(fā)，在馬鞍島設(shè)立“海洋新能源聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”，構(gòu)建深中海洋科創(chuàng)共同體。
二是聯(lián)動廣深莞共建全空間無人體系合作區(qū)，布局低空經(jīng)濟(jì)四大場景。依托深中通道30分鐘機(jī)場時空圈，構(gòu)建“1+2+3”臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。培育跨珠江口低空智慧物流、載人空中交通、低空文體旅游、低空公共服務(wù)四大低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景，開通深中跨海低空物流商業(yè)化航線，謀劃載人飛行航線，打造規(guī)?；療o人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈，形成珠江西岸低空經(jīng)濟(jì)高地。
三是引入關(guān)鍵領(lǐng)域高校和技術(shù)中心，打造珠江西岸首選轉(zhuǎn)化地。結(jié)合中山國際人才島建設(shè)，引入香港、澳門以及廣東省高水平創(chuàng)新研究院等優(yōu)質(zhì)資源，布局生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的創(chuàng)新平臺，完善中試與知識產(chǎn)權(quán)體系，打造深圳科技成果在珠江西岸的首選轉(zhuǎn)化地。
四是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)導(dǎo)向的用地整備收儲，適配關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)空間需求。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供給機(jī)制，增加新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)試驗(yàn)、公共服務(wù)等用地儲備，重點(diǎn)保障深中經(jīng)濟(jì)合作區(qū)及“總部+基地”項(xiàng)目落地需求，政府將收儲的存量住房轉(zhuǎn)化為人才住房，為高端產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新人才落地提供空間保障。
（二）以智造突破，建設(shè)大灣區(qū)“工業(yè)燈塔”
一是聯(lián)動南沙共建“大國重器”基地，支撐大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控。聚焦數(shù)控機(jī)床、精密模具、智能裝備等核心領(lǐng)域，在東北部統(tǒng)籌連片產(chǎn)業(yè)空間，精準(zhǔn)布局配套產(chǎn)業(yè)載體，打造大灣區(qū)自主可控的工業(yè)母機(jī)核心基地，為深?？瓶肌⑸羁仗綔y、天然氣水合物開發(fā)等“大國重器”提供高端裝備支撐。
二是聯(lián)動廣佛打造專業(yè)鎮(zhèn)3.0版，升級世界級時尚消費(fèi)品集群。聯(lián)合廣佛，推動燈飾、家電、化妝品、智能家居等傳統(tǒng)商品向高設(shè)計(jì)、高附加值的時尚消費(fèi)品、高端品牌升級，打造“設(shè)計(jì)研發(fā)+智能制造+品牌營銷”全鏈條生態(tài)，建設(shè)世界級時尚消費(fèi)品生產(chǎn)基地。
三是建設(shè)“深中+穗中組合港”，打造珠西物流樞紐。強(qiáng)化與深圳港、廣州港的協(xié)同發(fā)展，以黃圃港為核心構(gòu)建公鐵水聯(lián)運(yùn)樞紐，聚焦廣州港大宗商品進(jìn)口樞紐與深圳港國際集裝箱出口樞紐的功能定位，構(gòu)建“深圳出口+中山分撥”“廣州進(jìn)口+中山集散”的雙向物流通道，實(shí)現(xiàn)中山內(nèi)河港與沿海港口的貨物信息實(shí)時共享與溯源。
（三）以文化突破，共建大灣區(qū)“文旅客廳”
一是活化香山文化資源，聯(lián)動港澳打造香山文化路徑。中山與港澳一衣帶水，從香山先賢足跡到岐澳古道商韻，從孫中山振興中華的宏愿到鄭觀應(yīng)的思想激蕩，三地文化早已交融共生。深挖大香山文化七大體系（方言、名人、商業(yè)、思想、華僑、洋務(wù)、民俗），聯(lián)動港澳打造環(huán)五桂山文化遺產(chǎn)圈層。擦亮“不走回頭路”紅色文化IP，聯(lián)合港澳開發(fā)“香山—港澳”跨境文旅路線，推動文化保護(hù)與學(xué)術(shù)協(xié)作，打造粵港澳大灣區(qū)人文地標(biāo)與兩岸交流紐帶。
二是共塑文旅娛樂品牌，聯(lián)動珠澳共建世界娛樂之都。融入珠澳文旅協(xié)同，為港澳及區(qū)域人才提供高品質(zhì)生活娛樂的“一程多站式”消費(fèi)新場景。擦亮中山“中國粵菜名城”招牌，舉辦美食集市、文化周，融合非遺體驗(yàn)。創(chuàng)新“?？贞憽绷Ⅲw文旅產(chǎn)品，開通中山－珠海－澳門海上觀光航線，嵌入澳門演藝文化體驗(yàn)；聯(lián)合開發(fā)跨區(qū)域低空游覽，飛越三地地標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“食在中山、游在珠海、娛在澳門”無縫銜接。成立文旅協(xié)同聯(lián)盟，統(tǒng)籌政策、營銷與人才服務(wù)，構(gòu)建世界級文旅消費(fèi)生態(tài)圈。
三是發(fā)展跨境康養(yǎng)服務(wù)，打造港澳北上首選康養(yǎng)地。搶抓港澳老年人口北上養(yǎng)老增長機(jī)遇，發(fā)展“文旅+康養(yǎng)+醫(yī)療”大健康產(chǎn)業(yè)，建設(shè)集高端醫(yī)養(yǎng)綜合體、溫泉康療中心、智慧養(yǎng)老社區(qū)于一體的康養(yǎng)集群。推動“南沙醫(yī)療+中山醫(yī)藥+澳門醫(yī)學(xué)+中山醫(yī)養(yǎng)”四醫(yī)聯(lián)動，探索跨境轉(zhuǎn)診、醫(yī)療福利過境、醫(yī)學(xué)結(jié)果互認(rèn)。探索“港澳研發(fā)+中山生產(chǎn)+全球銷售”協(xié)作模式，通過跨境藥品審批綠色通道，保障港澳特色藥品在中山生產(chǎn)并快速投入大灣區(qū)康養(yǎng)市場。依托跨境養(yǎng)老試點(diǎn)城市優(yōu)勢，為港澳同胞提供“北上養(yǎng)老+休閑度假+健康管理”一站式服務(wù)，成為港澳居民跨境康養(yǎng)首選地。
中山必須牢牢把握珠江口東西兩岸融合發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)定位，以“三層聯(lián)動”融通灣區(qū)資源，以“三維突破”激活內(nèi)生動力，勇當(dāng)大灣區(qū)融合發(fā)展開路先鋒，在高質(zhì)量發(fā)展賽道上跑出中山速度、展現(xiàn)中山作為！
（作者分別系廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司高級規(guī)劃師；廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司規(guī)劃師；中山市規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司高級規(guī)劃師）
?魏景容：
優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才結(jié)構(gòu)
推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合
制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合是促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。今年國務(wù)院政府工作報(bào)告對深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)進(jìn)行了部署。廣東省高質(zhì)量發(fā)展大會也提出，要以制造業(yè)之強(qiáng)牽引服務(wù)業(yè)之優(yōu)，以服務(wù)業(yè)之優(yōu)增進(jìn)制造業(yè)之強(qiáng)。錨定兩業(yè)深度融合，從全市高質(zhì)量發(fā)展大會到干部大會，我市正以實(shí)干擔(dān)當(dāng)推動“制造驅(qū)動”向“服務(wù)+制造”驅(qū)動轉(zhuǎn)型。
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為連接制造與服務(wù)的紐帶，其發(fā)展水平?jīng)Q定了兩業(yè)融合的深度與廣度。而人才作為第一資源，直接影響生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化和價值鏈，也決定著兩業(yè)融合的質(zhì)量與效能。從我市情況來看，當(dāng)前我市擁有服務(wù)業(yè)法人單位超10萬家、從業(yè)人員超80萬人，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重近60%。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，成為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。然而，我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才總體上呈現(xiàn)“高端領(lǐng)域精簡化、傳統(tǒng)領(lǐng)域規(guī)模化”的分化格局，與“智能家電、高端裝備、新一代信息技術(shù)”三大千億制造集群的升級需求匹配度仍有待提升。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才短板成為制約兩業(yè)深度融合的重要阻礙。
從行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，重點(diǎn)領(lǐng)域呈現(xiàn)“兩極分化”。表現(xiàn)為與制造業(yè)協(xié)同密切的技術(shù)密集型行業(yè)持續(xù)收縮，勞動密集型服務(wù)行業(yè)保持增長。現(xiàn)代租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)規(guī)模最大，以基礎(chǔ)性、通用型人才為主，人員持續(xù)流入，但人均薪酬相對不高。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)人均薪酬最高，但人員規(guī)模小，高端人才緊缺。交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)就業(yè)人數(shù)近年在大幅下降后回升緩慢，傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的勞動力吸引力下降，面臨轉(zhuǎn)型升級和人才更新的壓力?？茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)增速放緩，科研轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，與制造業(yè)銜接不足，是制造業(yè)邁向“高精尖”的關(guān)鍵瓶頸。
從質(zhì)量結(jié)構(gòu)來看，高端人才密度不足，技能適配性有待提升。一是高端人才占比低。與制造業(yè)密切相關(guān)的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)人數(shù)僅6080人，占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人員總量的8.6%，低于全省平均水平，難以支撐制造業(yè)智能化升級。二是技能結(jié)構(gòu)失衡。既懂先進(jìn)制造工藝，又精通工業(yè)軟件、數(shù)據(jù)分析、供應(yīng)鏈金融、數(shù)字營銷的復(fù)合型人才極度稀缺。如在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)中，基礎(chǔ)服務(wù)崗位占比較高，而具備數(shù)字化運(yùn)營、跨境服務(wù)的復(fù)合型人才不足。
我市以制造業(yè)當(dāng)家，推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，必須先解決人才供給與產(chǎn)業(yè)需求的匹配問題，構(gòu)建適配制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的服務(wù)人才體系，持續(xù)強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才支撐，以服務(wù)業(yè)之優(yōu)增進(jìn)制造業(yè)之強(qiáng)。
一是精準(zhǔn)靶向，引進(jìn)關(guān)鍵稀缺人才。實(shí)施“數(shù)字工程師”專項(xiàng)引進(jìn)計(jì)劃。針對新能源、智能家電等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育壯大信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍，重點(diǎn)布局引進(jìn)工業(yè)軟件工程師、數(shù)據(jù)分析師、智能制造系統(tǒng)集成等人才。對引進(jìn)上述人才的制造業(yè)企業(yè)或服務(wù)業(yè)企業(yè)，可對標(biāo)其行業(yè)高薪酬特點(diǎn)，提供具有競爭力的補(bǔ)貼，其薪酬形成的企業(yè)成本支出，探索給予享受稅收加計(jì)扣除。推廣“首席服務(wù)官”特聘崗位?？偨Y(jié)翠亨新區(qū)“首席服務(wù)官”經(jīng)驗(yàn)，在重點(diǎn)制造業(yè)集群中，由政府與龍頭企業(yè)聯(lián)合出資，面向全球招聘熟悉供應(yīng)鏈管理、工業(yè)設(shè)計(jì)、科技金融的頂尖復(fù)合型管理人才，負(fù)責(zé)規(guī)劃與實(shí)施本產(chǎn)業(yè)集群的“兩業(yè)”融合方案，服務(wù)企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)。精準(zhǔn)引進(jìn)港澳高端服務(wù)人才。與港澳高端服務(wù)業(yè)加強(qiáng)合作，靶向引進(jìn)高端服務(wù)人才，提高我市現(xiàn)代化服務(wù)能級。
二是產(chǎn)教融合，系統(tǒng)培育未來人才。搭建產(chǎn)教融合平臺。通過線上平臺定期發(fā)布或鏈接有關(guān)數(shù)據(jù)平臺，共享全市制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)人才崗位、研發(fā)、校企合作等需求，引入人工智能進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，確保職業(yè)院校及時掌握市場動態(tài)，圍繞“兩業(yè)”融合重點(diǎn)領(lǐng)域，及時優(yōu)化調(diào)整專業(yè)技能培養(yǎng)計(jì)劃和課程設(shè)置，實(shí)現(xiàn)匹配度更高的高素質(zhì)服務(wù)人才供給。訂單式培養(yǎng)“現(xiàn)場工程師”。推動職院、技校與明陽智能、TCL空調(diào)等龍頭企業(yè)合作，開設(shè)“智能裝備運(yùn)維”“生產(chǎn)性服務(wù)管理”等專業(yè)，實(shí)行“入學(xué)即入職、工學(xué)交替”的學(xué)徒制，將生產(chǎn)車間、服務(wù)場景轉(zhuǎn)化為實(shí)訓(xùn)基地，為制造業(yè)直接輸送懂技術(shù)、能操作、了解服務(wù)流程的一線復(fù)合型技術(shù)技能人才。搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。蘇州以大型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為載體，通過真實(shí)項(xiàng)目“干中學(xué)”，批量培育數(shù)字工程師。借鑒蘇州數(shù)字工程師經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)大型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺在我市落地或設(shè)立分項(xiàng)目，同時鼓勵本地龍頭企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，培育數(shù)字工程師，為中小企業(yè)提供數(shù)智服務(wù)。開展定制化培訓(xùn)。開展“兩業(yè)”融合專題培訓(xùn)班、高管研修班，課程可以聘請高校教授與企業(yè)導(dǎo)師共同設(shè)計(jì)，提升人才跨界融合能力，以人才供給加速形成“研發(fā)-生產(chǎn)-服務(wù)”一體化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。具體可針對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才，重點(diǎn)提升其制造業(yè)知識、數(shù)字化應(yīng)用能力、服務(wù)創(chuàng)新能力等；針對制造業(yè)人才，開展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)知識、服務(wù)思維培訓(xùn)等。
三是優(yōu)化生態(tài)，提高人才黏性。加快布局產(chǎn)業(yè)集聚。在火炬高新區(qū)、翠亨新區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快布局專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚，形成“研發(fā)設(shè)計(jì)+智能制造+專業(yè)服務(wù)”一體化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。打造“一站式”人才服務(wù)綜合體。逐步完善集國際社區(qū)、品質(zhì)教育、醫(yī)療健康、文體休閑、政務(wù)服務(wù)于一體的人才社區(qū)建設(shè)，解決信息傳輸、軟件業(yè)等高端人才關(guān)心的子女教育、醫(yī)療服務(wù)等后顧之憂。同時，通過出臺政策厚植營創(chuàng)生態(tài)，用“軟環(huán)境”彌補(bǔ)與一線城市的薪酬差距。設(shè)立“融合創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎”。每年評選表彰在推動“兩業(yè)”融合中做出突出貢獻(xiàn)的個人和團(tuán)隊(duì)，給予嘉獎和榮譽(yù)，并且進(jìn)行大力宣傳，塑造“尊重融合創(chuàng)新人才”的城市形象，增強(qiáng)人才的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。
四是創(chuàng)新機(jī)制，釋放人才活力。實(shí)行“科技-服務(wù)”人才流動制度，打破行業(yè)、單位壁壘，推動制造業(yè)高端技術(shù)人才、管理人才向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)流動，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端人才深入制造業(yè)企業(yè)參與研發(fā)、設(shè)計(jì)以及供應(yīng)鏈管理等工作，以“兩業(yè)”人才合理流動補(bǔ)齊人才短板。推行“科技人才雙聘制”，鼓勵高校、科研院所的科研人員，同時受聘于生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)和制造企業(yè)，促成其科研成果“一果多認(rèn)”，計(jì)入多方考核，打破體制壁壘，推動人才智力資源在“兩業(yè)”間自由流動，直接服務(wù)“兩業(yè)”融合創(chuàng)新。搭建“人才共享云平臺”。建設(shè)線上人才共享平臺，將制造業(yè)企業(yè)的技術(shù)難題、服務(wù)需求清單進(jìn)行“張榜”，面向生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)的專家、團(tuán)隊(duì)實(shí)施“揭榜掛帥”，實(shí)現(xiàn)柔性用才。
（作者系中共中山市委黨校決策咨詢部教師）
?胡衛(wèi)華：
以政府設(shè)施開放創(chuàng)新文旅新場景
今年4月份發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)的意見》指出，深入實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動，破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化便利化發(fā)展。其中，“創(chuàng)新文旅體服務(wù)模式”“提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力”等多項(xiàng)措施與文旅密切相關(guān)?！吨泄矎V東省委 廣東省人民政府關(guān)于支持中山在參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中加快高質(zhì)量發(fā)展的意見》也提出“全面建設(shè)現(xiàn)代化人文精品城市、加快建設(shè)文化旅游強(qiáng)市”等目標(biāo)。特別是指出了“建設(shè)特色高品質(zhì)文旅項(xiàng)目，加快發(fā)展美食餐飲、特色民宿、休閑娛樂等業(yè)態(tài)，打造環(huán)珠江口‘一程多站’精品旅游路線”等具體路徑。
旅游休閑業(yè)已成為老百姓日常生活的重要組成部分。每到假期，越來越多的政府大院悄然變身“城市會客廳”，這不僅是物理空間的開放，更是政府角色定位從“管理者”到“服務(wù)者”的轉(zhuǎn)變。此舉既緩解了假期城市和景區(qū)的流量壓力，更以煙火氣與文化味激活了文旅消費(fèi)新場景。
一、以人為本，打造全域旅游升級版
（一）全域聯(lián)動，從單點(diǎn)突破到系統(tǒng)創(chuàng)新
當(dāng)前，旅游業(yè)正從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”深度拓展，政府機(jī)關(guān)成為旅游資源和社會環(huán)境的一部分。將公共資源升級為共享服務(wù)，這正是現(xiàn)代旅游業(yè)體系成熟的重要標(biāo)志。從停車場到食堂，從非遺展演到文化講解，政府大院的開放已從單點(diǎn)突破走向系統(tǒng)創(chuàng)新，成為全域旅游提升的重要支撐，形成“協(xié)同聯(lián)動、全面創(chuàng)新”的格局。
（二）為民服務(wù)，回應(yīng)游客的切實(shí)需求
開放機(jī)關(guān)食堂需要精細(xì)化的城市治理智慧與文旅升級雙向奔赴，把便民親民舉措落在細(xì)微處。要避免盲目建設(shè)“大而全”而效益不高的新景區(qū)，轉(zhuǎn)而深耕“小而美”的存量空間，通過精準(zhǔn)適配需求實(shí)現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化，如提前做好客流量預(yù)測、停車場擴(kuò)容、衛(wèi)生間升級、完善多語種旅游地圖和培訓(xùn)服務(wù)志愿者等措施。政務(wù)開放是一種“價值投資”，打破資源壁壘能激發(fā)明顯的社會和經(jīng)濟(jì)效益。例如，中山坦洲推出公共停車位“五一”假期前兩天免費(fèi)的便民舉措。今年“五一”假期，面對突如其來的人氣熱潮，中山港口鎮(zhèn)開放鎮(zhèn)政府、行政服務(wù)中心兩大停車場供食客停車。
二、主客共享，重構(gòu)文旅消費(fèi)新場景
從“景觀吸引”到“體驗(yàn)賦能”，從“功能單一”到“價值共生”，公共空間的復(fù)合利用正在構(gòu)建主客共享、情感共鳴、價值共生的新型文旅生態(tài)系統(tǒng)。
（一）產(chǎn)品創(chuàng)新，提供多元化體驗(yàn)
政府大院的開放，為文旅融合提供了全新的場景創(chuàng)新思路——以公共服務(wù)設(shè)施的場景再造為切口，打造微改造、微更新的“主客共享”文旅消費(fèi)新范式。在非工作時段向社會開放，既是“取之于民、用之于民”的治理理念的體現(xiàn)，更通過“主客共享”打破了公共空間的身份壁壘。游客在政府食堂用餐與本地居民的相遇互動中，感受到城市在地文化的溫度，實(shí)現(xiàn)了“吃一頓飯、讀一座城”的沉浸式體驗(yàn)，這種旅游體驗(yàn)構(gòu)成了文旅消費(fèi)中最稀缺的“情感價值”。
（二）運(yùn)營思維，構(gòu)建文旅“微場景”
其一，拓展公共資源的文旅功能，除食堂外，社區(qū)圖書館、文化館、黨群服務(wù)中心等都可探索“分時共享”，將其轉(zhuǎn)化為游客服務(wù)點(diǎn)或文化沙龍空間；其二，強(qiáng)化“微場景”的文化敘事，避免貪大求全，聚焦“一道菜、一面墻、一段視頻”等細(xì)節(jié)，讓文化可感知、可參與。
（三）文化賦能，激活在地文化消費(fèi)
強(qiáng)化“文化賦能”，讓點(diǎn)滴場景成為文化傳播的“微終端”。政府食堂假期文旅化運(yùn)營的成功，在于將“在地性”地方飲食文化、民俗記憶融入服務(wù)細(xì)節(jié)，讓食堂變?yōu)閭鬟f城市記憶、講述地方故事的載體。游客在用餐過程中，潛移默化地完成對城市文化的認(rèn)知與認(rèn)同。中山作為首個“中國粵菜名城”，餐飲文化博大精深，政府食堂可探索提煉挖掘“小而美”的文化符號?！懊朗?社交+文化”的復(fù)合場景能延長游客停留時間，還能帶動周邊拍照打卡、城市體驗(yàn)等消費(fèi)，更能通過游客的社交媒體分享形成“二次傳播”。
三、科技加持，AI驅(qū)動文旅新業(yè)態(tài)
數(shù)字化和人工智能深度融合能賦能文旅新場景的打造。去年出臺的《廣東省農(nóng)文旅融合發(fā)展數(shù)字化提升工作方案》提出創(chuàng)新推出三大數(shù)字化賦能舉措，整合美團(tuán)、攜程、小郵美宿、抖音生活服務(wù)等平臺資源，提供數(shù)字建設(shè)、流量扶持、品牌推廣和人才培育等免費(fèi)公益扶持。這套“政府+協(xié)會+平臺+主體+智庫”的多方協(xié)作模式，代表了文旅新業(yè)態(tài)、新場景打造的重要方向。
四、機(jī)制創(chuàng)新，探索常態(tài)化運(yùn)營模式
當(dāng)下機(jī)關(guān)食堂開放一般集中于節(jié)假日，本質(zhì)上仍是一種假日應(yīng)急型服務(wù)供給，需要從短期應(yīng)急走向長效機(jī)制，從單點(diǎn)突破向體系化構(gòu)建轉(zhuǎn)變。通過游客評價、大數(shù)據(jù)分析持續(xù)優(yōu)化場景設(shè)計(jì)，將其納入“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的公共服務(wù)配套體系，延展擴(kuò)大其影響的廣度和深度。一方面，可以探索更靈活的開放機(jī)制；另一方面，也可以將開放范圍從食堂進(jìn)一步拓展至其他公共空間。
政府食堂的便民開放不僅是一項(xiàng)民生與民心工程，更是一場社會治理思維的革新。文旅產(chǎn)業(yè)的終極競爭力在于本土文化的魅力和持續(xù)創(chuàng)新力，當(dāng)更多公共空間以開放共融的姿態(tài)融入文旅場景，我們終將迎來“處處皆景、時時可游”的詩與遠(yuǎn)方。
（作者系深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)旅游發(fā)展研究所所長，廣東省決策咨詢研究基地粵港澳大灣區(qū)文旅融合創(chuàng)新發(fā)展研究中心教授）
編輯 陳家浩 二審 曾淑花 三審?向才志
